Приграничная координация и гармонизация: поддерживая диалог между странами
Со времен СССР распределение спектра в странах СНГ и в западных странах сложилось в шахматном порядке: там, где в СНГ находились гражданские радиочастоты, на Западе – государственного назначения. И наоборот. Отсюда появляются проблема приграничной координации в некоторых полосах.
Технические проблемы возникают и между странами-соседями, особенно когда на их границах располагаются крупные населенные пункты. Например, между Кыргызстаном и Узбекистаном есть проблема с диапазоном 700 МГц: Кыргызстан все еще использует на этих частотах эфирное наземное телевещание, и из-за этого Узбекистан не может использовать эти каналы для сетей связи LTE четвертого поколения в приграничных районах. Перепланирование использования частот 700 МГц – это большая задача для всего региона Центральной Азии в целом. МСЭ затрагивает этот вопрос на различных мероприятиях, например, на «Неделе ИКТ» в Узбекистане, которая проходила в конце октября 2022 г.
«Регламент радиосвязи» МСЭ-R как основополагающий документ МСЭ регулирует отношения между странами по использованию радиочастотного спектра, определяет их права и обязанности. Однако из-за деликатности задач приграничной координации многие вопросы по этой теме намеренно выведены из данного международного договора с оговоркой, что когда полоса частот распределена различным службам одной и той же категории в соседних районах, «работа этих служб осуществляется на основе принципа равенства прав». Целью тренингов является, в том числе, поиск возможностей по гармонизации использования спектра для минимизации проблем в приграничных районах.
Распределение спектра
МСЭ не регулирует вопросы распределения радиочастотного спектра на национальном уровне. Однако в рамках страновых тренингов МСЭ приглашает сторонних экспертов, консалтеров, чтобы те поделиться лучшими практиками других государств и, возможно, их ошибками.
Больше половины стран в регионе еще не распределила спектр для 5G. Однако Узбекистан, например, значительно продвинулся в этом направлении. Основные решения по выделению спектра в стране приняты в 2019-2020 годах, в частности, в части полосы 3500-3800 МГц. Широкомасштабное коммерческого внедрение 5G в Узбекистане началось в 2022 году.
В Казахстане также проведен аукцион по распределению полосы 3600-3800 МГц. Аналогичное решение принято в Таджикистане. В других странах региона идет оценка, подготовка и определение условий запуска 5G/IMT-2020. В некоторых странах сети 5G/IMT-2020 запущены в тестовом режиме, например, в Азербайджане и Кыргызстане.
У многих развивающихся стран в нашем регионе нет проблем с высвобождением частот, поскольку прежде их и не занимали какие-либо службы. При этом, как и на международном уровне, на национальном уровне чаще всего сложнее всего идет процесс высвобождения диапазона 700 МГц. На этих частотах в некоторых странах продолжает работать аналоговое и цифровое телевещание, которое необходимо перевести на частоты ниже 694 МГц, чтобы открыть возможность для внедрения современных сетей сотовой связи.
Вадим Поскакухин, технический директор Ubiquitous Wireless LLP, отвечает за экспертизу в области регулирования ИКТ и использования радиочастотного спектра в частной научно-исследовательской компании Ubiquitous Wireless LLP (Астана, Казахстан), фокусирующейся на развитии беспроводных технологий в регионе СНГ. У Вадима 20 лет опыта работы по техническим и регуляторным аспектам гармонизации спектра для систем IMT на национальном и международном уровне, а также значительный опыт работ, связанных с развитием устройств малого радиуса действия, PMR и применений фиксированной службы. Обладает большим опытом работы в ITU-R, ECC и RCC по различным вопросам повестки дня Всемирных конференций радиосвязи и темам, имеющим отношение к IMT.
На 5G-тренингах эксперты МСЭ затрагивают вопросы стоимости спектра и обременения для операторов по строительству инфраструктуры, меры поддержки со стороны государства. Помимо этого, рассматриваются стратегии запуска сетей: Non-StandAlone и StandAlone архитектуры, различные модели развертывания RAN, вопросы сохранения обратной совместимости и развития VoLTE/VoNR, а также совместного использования инфраструктуры.
Операторы могут совместно использовать как активную инфраструктуру – базовые станции, так и пассивную – кабели, мачты. На семинарах эксперты подчеркивают, что государство должно сформировать нормативно-правовую базу, которая закрепит возможность совместного использования пассивной и активной инфраструктуры. Недискриминационный доступ к пассивной инфраструктуре целесообразно закрепить законодательно. Что касается активной инфраструктуры – нормативно-правовая база должна поддерживать совместное использование, но не обязывать операторов к этому.
Либерализация нормативной базы
Один из наиболее острых вопросов в регионе СНГ – это нормы предельно допустимого уровня электромагнитных излучений от базовых станций. Если большинство стран опирается на международные нормы ICNIRP, то в странах бывшего СССР до сих пор действуют более жесткие требования к электромагнитным излучениям, признанные международным сообществом излишними. Различные исследования показывают, что жесткие нормы, установленные государством, усиливают радиофобные настроения в обществе – когда люди саботируют установку базовых станций, например. Помимо этого, завышенные требования к плотности инфраструктуры из-за норм на ЭМП приводят к существенному удорожанию развертывания сетей 5G.
Помимо Всемирной организации здравоохранения, Международного комитета по защите от неионизирующих излучений (МКЗНИ) и Института инженеров электротехники и электроники (IEEE) оценкой воздействия телекоммуникационной инфраструктуры на человека занимается и МСЭ, а именно сектор стандартизации и сектор развития.
Информативный обзор научных основ советской и российской методологии защиты от ЭМП, проведенный международными экспертами показал, что общий подход к охране здоровья населения и установлению пределов воздействия, принятый предыдущими советскими и нынешними российскими комитетами, заключается в том, что люди не должны компенсировать любые обнаруженные биологические эффекты, вызванные воздействием ЭМП РЧ. Международные ограничения при этом основаны на предотвращении неблагоприятных последствий для здоровья.
Согласно данным сектора стандартизации МСЭ, ограничения воздействия ЭМП, которые являются более строгими, чем рекомендации МКЗНИ или IEEE, негативно влияют на все потенциальные рычаги для развития беспроводной инфраструктуры и развертывания 5G: спектр, технологию (определение спектральной эффективности) и топологию сети (количество узлов и секторов).
5G для цифровой трансформации
Сети пятого поколения способствуют интенсивному развитию экономики и цифровизации. Поэтому операторы заинтересованы во внедрении новых сервисов с использованием 5G, создании партнерства с промышленными предприятиями. Инфраструктура 5G задумана как единая технологическая платформа для других трендов Индустрии 4.0 – цифровизации, клаудификации, использования искусственного интеллекта – когда ИИ будет более массово внедряться, облачные вычисление будут происходить внутри сети 5G.
Сети 5G могут стать катализатором разработки и внедрения сервисов в сельском хозяйстве, к чему, например, стремится Узбекистан; или в нефтедобыче – как в случае с Азербайджаном.
Для внедрения 5G, с одной стороны, уровень развития промышленности в стране должен быть уже достаточно высоким, с другой – сами 5G-сети требуют больших инвестиций. Из-за этого для большинства стран с развивающейся экономикой внедрение 5G требует более осторожного и продуманного подхода. Перед ними стоит задача полностью освоить сети 4G, не отстав во внедрении передовых сервисов 5G. Семинары МСЭ предлагают государствам действовать наперед – распределить спектр, продумать необходимость обременений, упростить регуляторику и механизмы поддержки, чтобы внедрение сетей 5G не нарушило все еще идущий процесс инвестиций в 4G.
