La pol�tica que rige todos los servicios de las telecomunicaciones internacionales entre los pa�ses se funda en principios contemplados en un documento relativamente breve: el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales (RTI), que representa pr�cticamente con certeza el Reglamento en vigor m�s antiguo en su especie.

El RTI, cuyo origen se remonta a los d�as de la transmisi�n telegr�fica y a la fundaci�n de la UIT en 1865, se ha revisado peri�dicamente. En su forma actual, fue ratificado por �ltima vez en 1988 en la Conferencia ad hoc de la UIT celebrada en Melbourne (Australia), cuando esencialmente se fusionaron los tratados relativos a la telefon�a y a la telegraf�a, hasta entonces separados ¹.

En este momento el debate est� centrado en la necesidad de efectuar una posible revisi�n o reinterpretaci�n del RTI. Seg�n algunos observadores de la industria, cabe afirmar que el RTI define el marco para la inversi�n y la posterior expansi�n masiva de las redes internacionales. En un segundo plano, la liberalizaci�n ha transformado la comunidad de las TIC en todo el mundo. Miles de nuevos proveedores de servicios han surgido en el mundo entero, se han creado unos 150 organismos reguladores independientes, la privatizaci�n ha estado a la orden del d�a y la mayor�a de los operadores, que anteriormente eran estatales o actuaban como brazo derecho de los poderes p�blicos, compiten actualmente en calidad de empresas privadas.

En un primer plano, el crecimiento de las comunicaciones m�viles y la conectividad a Internet han desbordado la imaginaci�n. Las nuevas aplicaciones, que superan con creces las se�ales vocales, han transformado el panorama de las telecomunicaciones. Y la transmisi�n del tr�fico de telecomunicaciones de todo tipo se realiza cada vez m�s a trav�s de redes IP. La pregunta que se plantea es la siguiente: �puede el sistema del RTI seguir aportando valor al mercado en su forma actual, o deber�a ser objeto de una revisi�n expl�cita para que tenga en cuenta los nuevos avances de los �ltimos dos decenios?

En la �ltima Conferencia de Plenipotenciarios de 2006 de la UIT, celebrada en Antalya (Turqu�a), se reconoci� que los factores fundamentales del mercado hab�an cambiado. Tambi�n se reconoci� que la evaluaci�n por parte de los Estados Miembros de sus pol�ticas y enfoques en materia de reglamentaci�n destinada a respaldar la construcci�n de una Sociedad de la Informaci�n podr�a exigir cambios, aunque se admiti� la falta de consenso sobre la forma de proceder con respecto a una revisi�n anticipada del RTI. La Conferencia encarg� al Sector de Normalizaci�n de las Telecomunicaciones de la UIT que iniciara una revisi�n del Reglamento². En la labor preparatoria, especialmente en los trabajos realizados para la Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT de este a�o y durante ella, se podr�an formular recomendaciones para la celebraci�n de una posible conferencia que dar� prioridad a esta cuesti�n, la Conferencia Mundial sobre Telecomunicaciones Internacionales (CMTI), prevista para 2012.

Fue creado un grupo de especialistas, el Grupo de Trabajo del Consejo encargado de preparar la Conferencia Mundial sobre Telecomunicaciones Internacionales de 2012 (GTC-CMTI12), cuyo mandato consiste en informar al Consejo de la UIT, en sus reuniones de 2010 y 2011, y preparar un informe para la Conferencia de Plenipotenciarios de 2010 de la UIT y un informe final para la CMTI en 2012. 

Mientras que algunos Estados Miembros estiman que el RTI ha cumplido convenientemente sus funciones de supervisi�n de las comunicaciones internacionales y desear�an que no se introdujera en �l ninguna nueva cuesti�n, otros Estados Miembros, en cambio, quisieran que se efectuara su revisi�n teniendo en cuenta la evoluci�n del sector.

Algunos sugieren que ciertas partes del RTI relativas a disposiciones en materia de explotaci�n pueden ser actualmente redundantes u obsoletas, y podr�an suprimirse. Seg�n otras opiniones, esas disposiciones podr�an ya figurar en otros instrumentos de la UIT con car�cter de tratado, como el Convenio o la Constituci�n de la Uni�n, y podr�an suprimirse o, si no se repiten, incorporarlas a esos instrumentos o en Recomendaciones del UIT-T.

Cualquier opci�n exige, pr�cticamente sin duda alguna, un cuidadoso examen. Incluso si no se modifica el RTI ni se incorporan nuevas cuestiones, algunos expertos tambi�n discuten si deber�an interpretarlo como lo habr�an hecho en el decenio de 1980, o reinterpretarlo a la luz de las circunstancias actuales. En cierto sentido, el debate sobre el RTI tiene particularmente en cuenta disposiciones y enfoques compartidos pero diferentes entre el lugar que ocupa la reglamentaci�n en el mundo de la telefon�a, por una parte, e Internet en el mundo, por la otra. Como marco, el RTI no especifica tecnolog�as ni medios de conexi�n, y es probable que en futuras versiones de este Reglamento tampoco se d� prioridad a ninguna tecnolog�a. Con todo, algunos Estados Miembros sostienen que no se alude a Internet.

• �Hasta d�nde puede o debe admitirse Internet en un sistema reglamentario que fue dise�ado para la red mundial de telecomunicaciones? �Habr�a que adaptar el RTI para que abarque ambos reg�menes m�s recientes?

• �Con qu� mecanismos habr�a que contar para controlar el abuso, en particular el abuso de recursos como el encaminamiento o la numeraci�n en los cuales los proveedores de servicios pueden disimular o suprimir el origen de los n�meros, u otro tipo de pr�cticas enga�osas, para obtener ventajas comerciales en relaci�n con otros proveedores o burlar una prohibici�n leg�tima?

• �Qu� habr�a que hacer, si es posible hacer algo, en un contexto normativo para reducir el elevado costo de las telecomunicaciones que subsiste a�n entre algunos destinos?

• �Convendr�a incorporar en el RTI nuevas disposiciones, como la protecci�n de la ciberseguridad, tal vez teniendo en cuenta que el Reglamento ya hace referencia a la prevenci�n de los da�os que puedan ocasionarse a los medios y servicios de comunicaci�n?