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媒体中心 • 问题和解答

国际电联秘书长哈玛德•图埃博士问答录

问题:	在全球经济问题持续不断的情况下，信息通信技术（ICT）近期的前景怎样？
答:	尽管 – 或许正是由于 – 发生了全球经济动荡，我们经过努力，已赋予ICT当今万物之本的地位。ICT本身并非一个独立行业，而是为其它行业、各类经济和社会发展提供主动力的行业，这一作用在这场危机期间的表现得尤为突出。只需稍加观察即可看出，ICT行业一向具有最强的适应性。即使在危机期间，就在多数公司都在削减差旅和其它预算项目的时候，ICT的支出都没有下滑。相反，通信技术填补了空白，提供了新的经营方式。我们因此看到了对于视频会议、数据传输，甚至语音通话应用的更大需求。这一趋势必将持续下去。因此，该部门将继续创造新的就业和提供新的机会。这个行业的创新不可阻挡。就在数字鸿沟行将弥合之际，新的挑战，即宽带鸿沟，又摆在了我们面前。但它同样带来了巨大的机遇。

问题:	就国际电联自身而言，什么是你们取得的最大成绩？
答:	自我当选的那一刻起，我便致力于精简国际电联的工作，更多利用最新的ICT应用程序将透明的新型会计模式付诸实施，以改善我们的业务，提高工作效率，并优化我们的工作成果。我还希望增进与成员的互信和透明关系，因为归根结底，他们最终是要在自愿基础上为我们提供资金的。信任和透明度无疑有了提高。如今，我们看到许多国家都在提高其会费额度 – 在某些情况下，他们为响应这一措施而将其实际会费提高了一倍。在机构内部，我们在促进三个部门间的实际合作方面取得了长足进展，拓展了共同愿景、开放式交流和相互尊重的平台。我可以充满信心地说，自从我就任秘书长以来，我们一直为了国际电联的利益努力实现这一目标。我们一直将落实“同一个国际电联”的战略作为重点，并视积极协作为实现我们共同和各自目标的最佳方式。在更为广泛的外部层面，令我感到自豪的是，国际电联将自己置于解决我们行业面临的最紧迫问题的主导地位，涉及从网络安全到技术标准化，从大力提倡推出宽带服务到普及ICT在紧急情况下的应用等多个方面。2007年世界无线电通信大会、2008年世界电信标准化全会和2010年世界电信发展大会所取得的成果，也令我感到骄傲 – 所有这些了不起的成绩都将对国际电联所有三个部门今后的工作产生重大影响。

问题:	未来会遇到哪些挑战？
答:	挑战很多，贯穿了国际电联工作涉及的所有活动和部门 – 发展部门、无线电通信部门和标准化部门。弥合数字鸿沟仍是一项挑战，但令我欣喜的是，我们获得了巨大进展，使即使最弱势的群体也实现了连接。如果我们根据《梅特兰委员会的报告》对过去的25年作一回顾，该报告强调了ICT使用和经济繁荣之间的联系，而令我们自豪的是，我们已达到了让世界上几乎每个人都能用上电话的首要目标。当务之急是确保我们能够避免“宽带鸿沟”，不让世界上较贫穷的国家隔绝于正在成为我们现代基础设施基石的高速网络。今后，这些网络对于经济状况的重要性，将可与电力、运输和供水网络相媲美。这就是我于2010年5月倡导成立宽带数字发展委员会的原因。这个由世界各国和一系列公共和私营部门的58位领导人组成的委员会，负责制订促进发达国家和发展中国家的宽带基础设施部署的战略。当然，伴随永远在线连接而来的是网络安全风险，而这正是国际电联通过其全球网络安全议程、保护上网儿童举措和与设在马来西亚赛城的IMPACT（国际打击网络威胁多边伙伴关系）预警快速反应中心等尖端设施的伙伴关系，积极开展工作的另一个领域。鉴于有可能对《国际电信规则》（ITRS）作出修订，下一个重大挑战可能会出现在2012年。这是一套基础性的规则，是全球电信行业的关键框架，因为它们就服务提供商在国际上处理相互关系的方式作出了规定。国际电联成员国之间正在探讨修改这套规则的必要性。但是，自1988年最后一次ITR修订以来，世界已发生了巨大改变。我们看到了移动通信和互联网的爆炸式增长，而且放松管制使得世界上运营实体的数量大幅增加。因此，我们需要找到一种方法来管理规则的修订，但要以各方共赢的方式进行。例如，我们必须研究我们能否在这一框架内解决重大的安全问题。诸如国际网络上的垃圾信息等问题，给流量和收费造成了巨大困难，因为发信方通常不为此支付费用。最后，毫无疑问，在一个像我们这样快速发展的行业，为有效的标准制定和射频频谱管理创造有利条件，是一项不断出现的挑战。标准是我们的行业不可或缺的组成部分，可以确保系统的互操作性，并充当未来创新的平台。而随着无线部门的蓬勃发展和越来越多的设备通过电波连接网络，对频谱的需求一向十分旺盛，因此国际电联必须未雨绸缪，优化这一越来越重要的全球资源的共享

问题:	我们真地弥合了数字鸿沟吗？
答:	弥合数字鸿沟是我上任后给自己定下的三个个人目标之一 – 其余的目标是网络安全和用于自然灾害应急通信。在解决数字鸿沟问题时，我知道我必须使整个行业团结起来，达到共同解决问题的目的。我立即启动了国际电联连通系列的行业活动。首先是国际电联连通非洲活动大获成功，为泛非投资基金引来的承付金额达到了前所未有的水平。目前，我们首次看到对非洲经济的积极评价，特别是我们看到，整个非洲大陆的移动通信正以每年40%的幅度增长。我们正在研究这个问题，以确定哪些成功因素推动了这一巨大增长，并在其它领域复制这些因素。在受到我们关注的于2009年在白俄罗斯举办的国际电联连通独联体活动中，我们重点促进区域监管协调工作，这将有助于这些市场实现真正的起飞。但尽管如此，宽带意味着另一种潜在数字鸿沟正在形成。在我提出成立宽带数字发展委员会的设想时，我是在寻求一种新的方式，使我们的行业能够在全球范围内传播有关最佳做法的政策和落实方法。我相信，对于发展中世界而言，宽带的出现恰逢其时，有助于我们实现联合国为减少全球贫困制定的千年发展目标。我建议通过推进电子教学、电子卫生、电子政务和诸多其它方式，将宽带作为加快工作进展和达到目标的手段。据此可以看出，我们不仅要弥合数字鸿沟，还试图利用ICT的强大能力弥合其它鸿沟 – 教育鸿沟、卫生鸿沟、经济鸿沟和政治鸿沟。宽带提供了一种我们前所未闻，甚至往往做梦都想不到的装置和用具连接机会。新型“物联网”的出现将大大加快发展速度。但要使发展做到公平，我们需要所有利益攸关方 – 政府、监管机构、私营部门、民间团体 – 各尽其能。此外，需要积极吸纳许多传统弱势社会群体 – 妇女、老人、残疾人、文盲 – 的参与。

问题:	网络安全方面的情况怎样？我们看到，许多主流媒体都对身份盗窃、网络犯罪甚至网络战争颇感关切。
答:	这些都是极其重大、利害攸关的全球性问题。为了帮助提高网络安全，我在2007年接任后立即提出了国际电联的全球网络安全议程（GCA），因为我们的成员都对网络空间的威胁深表关切。这是我们网络安全政策的框架举措之一。通过我们与IMPACT结成的全球伙伴关系，我们目前正向61个国家提供资源和工具包，以应对受到当前和萌生当中的网络安全问题。从更广泛的意义上讲，网络安全最终意味着你在与具有文化、政治和伦理影响的内容打交道。安全和隐私以及隐私和言论自由之间的界线非常微妙。不同国家处理这些问题的方法可能迥然不同。因此，为了快速启动形成国际共识和工作要点的程序，我们制定了保护上网儿童（COP）举措。它向世界传达的信息是：“我们必须着手就这些问题达成共识，而且显然我们都同意首先就保护儿童的必要性达成一致。”COP将作为未来就网络安全问题进行磋商和达成共识的模板。

问题:	您目前有什么设想？
答:	过去的十年是移动通信发展的十年。未来的十年一定会是宽带发展的十年。技术的融合使大量新的成员加入了我们的行业，其中包括社会媒体、内容群体和服务提供商。每个人都要从这个更为复杂的新世界获得利益。国际电联本身，已经能够适应新的环境，虽然我们可能需要进行一些微调，通过确定成员的类别照顾新成员的需要，但我们的成员队伍已有超过700家私人公司加盟，其构成犹如一本信息通信技术行业的《名人录》。因此我梦想，在可预见的将来，让每个国家都拥有全国性的宽带规划。如果这一点得以实现，就会形成一个大家共赢、无人失败的局面。我特别希望看到政府激励宽带的全面普及，推动电子卫生和电子教学等一些重要国家应用程序的发展，看到私营部门的公司获得加大投资必要基础设施的机会。我们必须确保地球上的每个公民都能用上ICT工具，而国际电联能够而且必须将针对这项工作的必要框架部署到位。宽带是我们一生当中经历的重要经济发展。我们需要拥有确保实现发展的正确政策和管理框架。但它依然是大局当中的一部分。我对在世界各地会见的各国元首说：“要有梦想，而且要有远大的梦想。智力，是驱动我们所在产业的唯一因素。然而智力是平均分布于世界多国的，没有任何国家拥有对它的垄断权。”

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