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Palabras Reuni�n Preparatoria Regional de la CMDT-10 INTRODUCCI�N Es un gran honor como Ministra de Tecnolog�as de la Informaci�n y las Comunicaciones de Colombia, pronunciar las palabras de apertura de esta reuni�n preparatoria de las Am�ricas para la pr�xima Conferencia Mundial de Desarrollo que tendr� lugar en Hyderabad (India) en mayo de 2010. No puedo comenzar mi intervenci�n sin antes darles la bienvenida en nombre del Gobierno Nacional a esta acogedora ciudad de Colombia, Santa Marta. Ciudad en la que se respira en un solo lugar la brisa del mar Caribe, los vientos de la Sierra Nevada con su biodiversidad y tradiciones ind�genas milenarias, el aire de la lucha por nuestra independencia en el siglo XIX, el aroma de la tradici�n literaria de nuestro Nobel Garc�a M�rquez nacido en la cercana poblaci�n de Aracataca, y aires de progreso tecnol�gico, acentuados en estos tres pr�ximos d�as, con la conciencia social de las discusiones y propuestas que se plantear�n en esta Conferencia. Definitivamente, estamos frente a una oportunidad extraordinaria para comenzar a definir la gu�a de ruta para las pol�ticas regionales y globales de los pr�ximos cuatro a�os en materia de la incorporaci�n de las tecnolog�as de la informaci�n y las comunicaciones – TIC, en el proceso de desarrollo socioecon�mico de nuestros pa�ses. A partir del Plan de Acci�n de Doha (2006), la Oficina de Desarrollo de Telecomunicaciones de la UIT administra una estrategia integral para favorecer el desarrollo sectorial y su impacto en el mejoramiento de las condiciones de vida de todos lo habitantes a trav�s de seis programas transversales: i) reforma al marco legal y normativo del sector, ii) despliegue de la infraestructura de TIC, iii) desarrollo de aplicaciones y estrategias nacionales de TIC, iv) dise�o de esquemas tarifarios eficientes para el acceso y uso de redes y servicios TIC, v) fortalecimiento de las capacidades humanas en TIC, y vi) soporte al desarrollo de las telecomunicaciones de emergencia (en conjunto con un plan especial para apoyar a los pa�ses menos adelantados y peque�os estados insulares). Estos seis programas han estado acompa�ados de una actividad transversal de desarrollo de un sistema de informaci�n TIC, que sea consecuente con la importancia que han adquirido estas tecnolog�as en los �ltimos a�os como mecanismos para promover la competitividad y la inclusi�n social. Por consiguiente, resulta indispensable contar con informaci�n consistente y actualizada sobre el nivel de desarrollo de la infraestructura y los servicios que sobre ella se soportan, as� como sobre los impactos que estas tecnolog�as tienen en el mejoramiento de la calidad de vida de los hogares y el desempe�o de las empresas. En la regi�n de las Am�ricas, el Plan de Acci�n de Doha ha definido cinco prioridades de acci�n: i) mejora de la conectividad en las zonas marginales, rurales y aisladas; ii) interconexi�n de las redes de telecomunicaciones para la prevenci�n de cat�strofes, iii) estructuraci�n de pol�ticas y programas para la masificaci�n del acceso a Internet en Banda Ancha, iv) mejora de la planeaci�n y gesti�n del espectro radioel�ctrico, y v) establecimiento de Centros de Excelencia que desarrollen procesos de investigaci�n y formaci�n en materia de TIC. En todos estos programas, actividades y prioridades, se han presentado avances significativos en estos �ltimos a�os que han permitido, al grupo de pa�ses en desarrollo, tener un crecimiento de 38,2% en la calificaci�n del �ndice de Desarrollo de las TIC entre 2002 y 2007, dise�ado por la UIT, mientras que los pa�ses desarrollados mejoraron su calificaci�n en un 36,1%. Aunque la brecha digital persiste, pues a 2007 se reportaban 44 pa�ses (de un total de 154) con una calificaci�n promedio de 1,3/10 frente a 33 econom�as con calificaci�n de 6,4/10 en el �ndice de Desarrollo de las TIC; la mayor tasa de crecimiento en los sub�ndices de acceso, uso y habilidades de los pa�ses en v�as de desarrollo es muestra de un panorama alentador. Sin embargo, es necesario reflexionar en estos tres d�as sobre los nuevos desaf�os en los cuales debemos focalizar nuestros esfuerzos de pol�tica p�blica y de inversi�n privada en el sector TIC para los pr�ximos a�os. PROPUESTAS DE DISCUSI�N Administraci�n y uso eficiente del EspectroEs preciso considerar que en los pr�ximos a�os la innovaci�n tecnol�gica apunta hacia las comunicaciones personalizadas y ubicuas con convergencia de servicios (voz, video y datos, en cualquier momento y lugar), lo que lleva a una integraci�n de las redes fijas y m�viles, y un vertiginoso aumento en el uso de sistemas y dispositivos inal�mbricos, particularmente aquellos destinados al acceso de banda ancha. Igualmente, el uso de tecnolog�as de acceso inal�mbrico de banda ancha, es cada vez m�s atractivo como soluci�n para reducci�n de la brecha digital y por ende de la brecha social, por la rapidez y menor costo que tienen estas soluciones con respecto a redes cableadas. Por lo anterior, entendiendo el potencial que representan la convergencia y las TIC en el desarrollo de otros sectores socioecon�micos, es necesario elaborar propuestas que permitan el dise�o de mecanismos m�s eficientes de administraci�n del espectro radioel�ctrico, alineados con las necesidades de los usuarios y en un ambiente en el que prime la neutralidad tecnol�gica. Esto implica contar tambi�n con instrumentos e instituciones que permitan un manejo y administraci�n adecuados de este recurso. Entonces, debemos propender por la implementaci�n de las mejores pr�cticas a nivel internacional en la materia, que se resumen en:
Gran �nfasis hay que hacer para brindar claridad a los ciudadanos de los efectos que sobre la salud tiene el uso de las tecnolog�as inal�mbricas, sino queremos tener barreras futuras al desarrollo del sector. En la medida que un mayor n�mero de pa�ses avance en la adopci�n de estos est�ndares, el espectro radioel�ctrico se convierte en una plataforma neutral que facilita el desarrollo de servicios pertinentes y ajustados a la realidad de los usuarios, muchos de ellos cautivos por las condiciones geogr�ficas o socioecon�micas en las que se encuentran. Estrategia Regional y Global para la Ciber seguridadLa expansi�n del acceso a las tecnolog�as de la informaci�n y las comunicaciones, as� como la diversificaci�n de los contenidos y las aplicaciones disponibles a los ciudadanos, empresas y gobierno, ha sido una constante del desarrollo socioecon�mico mundial de los �ltimos a�os. En este contexto, bastante alentador por supuesto, se incrementa la vulnerabilidad de la sociedad, en especial de los ni�os y j�venes, frente al uso indebido tanto de las redes como de los contenidos que por ellas circulan. En la Cumbre de Doha (2006) reconocimos que las inquietudes con respecto a la seguridad generan obst�culos para el uso y aprovechamiento tanto de las redes actuales como de nueva generaci�n y de los servicios/aplicaciones conexos. Adem�s, consideramos indispensable velar por la confidencialidad, integridad y disponibilidad de las redes y servicios de TIC. Satisfactoriamente, se han producido avances importantes en la materia, gracias al dinamismo de la Divisi�n de Aplicaciones TIC y Ciber-seguridad de la UIT. En mayo de 2009, fue publicado el Manual de Legislaci�n para combatir el crimen cibern�tico el cual constituir� una herramienta esencial para los pa�ses interesados en proveer un ambiente seguro para el desarrollo de las aplicaciones basadas en TIC. Con esta propuesta de marco normativo, se brindan las condiciones de seguridad requeridas para dinamizar el uso de redes y aplicaciones basadas en TIC, tales como el comercio electr�nico, la telesalud y la justicia electr�nica. Sin embargo, creo que es necesario profundizar en el desarrollo de alianzas regionales o globales para dise�ar estrategias concretas que permitan hacer frente eficaz a cualquier tipo de ataque cibern�tico. Este tipo de ataques ya est� lejos de ser un juego o una prueba de inteligencia al m�s dotado de la clase de inform�tica. Los ataques cibern�ticos se han convertido en una herramienta en manos del crimen organizado, un mecanismo para chantajear personas y empresas, una forma de explotar las debilidades de algunos ciudadanos. Una dimensi�n particular del crimen cibern�tico, sobre la cual quiero hacer �nfasis en esta ocasi�n, es aquella en la que se convierte en una herramienta atroz para inducir a otros al delito, as� como para atentar contra la honra e integridad de las personas, especialmente los ni�os y los j�venes. Es precisamente en este punto que todos los pa�ses del mundo debemos encontrar mecanismos de cooperaci�n e interacci�n eficientes para acabar con este flagelo que afecta a los futuros ciudadanos de la Sociedad de la Informaci�n y el Conocimiento. CONTEXTO COLOMBIANO Quiero compartir con ustedes los avances m�s importantes de la Pol�tica Nacional de TIC que ha tomado atenta nota del contexto de pol�tica de la UIT y de otros entes multilaterales de los cuales Colombia forma parte. Siguiendo la l�nea metodol�gica del Plan de Acci�n de Doha, con satisfacci�n puedo compartir con ustedes algunos de nuestros logros: Reforma al marco legal y normativo del sectorEl pasado 30 de julio de 2009, y despu�s de seis a�os continuos de propuestas tanto gubernamentales como parlamentarias, el se�or Presidente sancion� la Ley 1341, por los colombianos conocida como Ley de TIC. Con este nuevo marco legal se prioriza el acceso y el uso a las Tecnolog�as de la Informaci�n y las Comunicaciones, se promueve la libre competencia, el uso eficiente de la infraestructura y los recursos escasos, se garantiza la protecci�n de los derechos de los usuarios, se generan incentivos adecuados para la inversi�n privada, y se introduce en el pa�s el principio de neutralidad tecnol�gica. As� mismo, se plantea un nuevo r�gimen de habilitaci�n para los servicios p�blicos de telecomunicaciones que nos ubica en la frontera de los desarrollos conceptuales y regulatorios que migran hacia reg�menes de habilitaci�n general para la prestaci�n de dicho servicios. De esta forma, se busca focalizar la actuaci�n del Estado al �mbito de los recursos escasos. Haciendo �nfasis en el otorgamiento de permisos para el uso de recursos escasos, la Ley tambi�n determina los lineamientos generales de acceso, uso adecuado y valoraci�n eficiente de los mismos. Adicionalmente, se establece el marco institucional del sector TIC. En este contexto, la Ley plantea una visi�n acorde con la realidad tecnol�gica del sector y del mercado, con redistribuci�n de competencias entre las diferentes autoridades de promoci�n, regulaci�n y supervisi�n del r�gimen de competencia. De esta forma, se produce la migraci�n del Ministerio de Comunicaciones hacia un Ministerio de TIC. Adicionalmente, se fortalece el eje de regulaci�n sectorial con la consolidaci�n de la Comisi�n de Regulaci�n de Comunicaciones, como la autoridad encargada de definir un marco regulatorio homog�neo para todos los servicios de comunicaciones. En lo relacionado con el recurso escaso por excelencia de las telecomunicaciones, el espectro radioel�ctrico, el Proyecto estipula la creaci�n de la Agencia Nacional del Espectro como entidad adscrita al Ministerio de TIC para brindar el soporte t�cnico y especializado a su planeaci�n y gesti�n. As� mismo, se le asignan las facultades de vigilancia y control de este preciado recurso. Con este nuevo marco legal estamos convencidos que Colombia dar� un gran salto para consolidar la expansi�n de la Banda Ancha, el desarrollo de redes de nueva generaci�n y la disminuci�n de los costos de operaci�n de las nuevas tecnolog�as lo cual redundar� en el mejoramiento de los niveles de bienestar del pa�s. Despliegue de la infraestructura de TICPara el gobierno colombiano es muy afortunado poder resaltar en los diferentes escenarios internacionales y dom�sticos que el dinamismo del sector de las tecnolog�as de la informaci�n y las comunicaciones que hemos evidenciado durante el gobierno del presidente �lvaro Uribe V�lez, es el resultado de la combinaci�n �ptima de pol�tica y regulaci�n sectorial claras m�s una gran dosis de inversi�n privada tanto dom�stica como extranjera. El sector ha crecido al 9.1% promedio anual en los �ltimos siete a�os, muy por encima del crecimiento de la econom�a que ha evolucionado a una tasa de 4.9%. El sector de las telecomunicaciones m�viles ha generado ingresos por m�s de USD 16,5 billones en los �ltimos siete a�os. A marzo de 2009, se contabilizaban 40,8 millones de l�neas m�viles, lo cual representa una penetraci�n del 90,7. En cuanto a servicios de Internet, Colombia ha sido el pa�s de mayor crecimiento en Am�rica Latina en t�rminos de suscriptores. A junio de este a�o, Colombia contaba con cerca de 2,8 millones de suscriptores a Internet (88% en banda ancha) equivalentes a una penetraci�n en t�rminos de usuarios del 44% de la poblaci�n colombiana. En complemento a estas importantes inversiones del sector privado, el Gobierno Nacional est� profundamente comprometido con la implementaci�n de proyectos y estrategias que conlleven a la reducci�n de la brecha digital, tanto a nivel interno, reduciendo las diferencias entre las diferentes regiones, como a nivel internacional en comparaci�n con pa�ses desarrollados. En esta l�nea, el programa Compartel, financiado con recursos del Fondo de Tecnolog�as de la Informaci�n y las Comunicaciones, ha invertido desde su creaci�n USD 365,7 millones, brindando conectividad a Internet en Banda Ancha a instituciones p�blicas y centros de acceso comunitario a lo largo y ancho del pa�s. A la fecha, estas inversiones han permitido beneficiar a 20.656 instituciones p�blicas, de las cuales 13.691 son sedes educativas oficiales. Por su parte, el programa Computadores para Educar, con inversiones de USD 103,8 millones ha beneficiado cerca de 14 mil 400 sedes educativas oficiales (32,25% del total) con m�s de 200 mil computadores. De esta forma, el Ministerio de Tecnolog�as de la Informaci�n y las Comunicaciones ha permitido que casi 4,8 millones de ni�os y ni�as y m�s de 172 mil docentes puedan utilizar las TIC en el proceso ense�anza aprendizaje. Adicionalmente, con el fin de constituir un verdadero modelo en apropiaci�n de TIC, el Estado Colombiano se ha comprometido con una ambiciosa estrategia de Gobierno en L�nea. En este contexto, 101 entidades del orden nacional se encuentran interconectadas a trav�s de la Intranet Gubernamental. As� mismo, 1.097 entidades del orden territorial, alcald�as y gobernaciones, cuentan con acceso a Internet en sus despachos, con sus respectiva P�gina Web. Con esto, las entidades del Estado Colombiano comienzan hoy a desarrollar eficientemente transacciones con los ciudadanos utilizando como plataforma estas tecnolog�as. Para terminar, conscientes de la diversidad regional de nuestro pa�s as� como de la importancia de promover iniciativas locales y regionales de apropiaci�n de TIC, el Ministerio viene liderando la estrategia Territorios Digitales en la cual las alianzas Gobierno Nacional - Ente Territorial han destinado recursos de USD 251,3 millones desde 2007. Con estos recursos se han desarrollado proyectos de masificaci�n acceso y uso de TIC y sus aplicaciones en la vida cotidiana de sus habitantes y empresarios. Todos estos recursos y sus respectivos avances permitieron que para el �ndice de Competitividad Global del Foro Econ�mico Mundial, Colombia ascendiera 14 puestos en el sub�ndice de preparaci�n tecnol�gica publicado el d�a de ayer, pasando de la posici�n 80 de 134 pa�ses en 2008 a la 66 de 133 pa�ses en 2009. Con esto, se ratifica que los Colombianos estamos hoy m�s conectados y mejor informados. Desarrollo de aplicaciones y estrategias nacionales de TICLos esfuerzos coordinados del Gobierno, el sector Privado, la Academia y la sociedad civil, bajo el liderazgo de nuestro Ministerio, permitieron que Colombia cuente hoy con un Plan Nacional de Tecnolog�as de la Informaci�n y las Comunicaciones (PNTIC): "Colombia en L�nea con el futuro". Esta estrategia nacional constituye una pol�tica de Estado que articula programas y acciones a implementar en el corto, mediano y largo plazo, y que tiene por objetivo lograr que todos los colombianos hagan uso eficiente y productivo de las Tecnolog�as de la informaci�n y las comunicaciones (TIC), para mejorar la inclusi�n social y aumentar la competitividad. El Plan Nacional de TIC apunta a mejorar las condiciones de la infraestructura, preparaci�n, uso y apropiaci�n de las TIC en la sociedad colombiana, haciendo �nfasis en cuatro sectores estrat�gicos: la salud, la educaci�n, la justicia y el sector productivo. As� mismo, el Plan consta de cuatro estrategias transversales que buscan constituir un factor acelerador del uso de TIC en dichos sectores: i) la consolidaci�n de un marco normativo y regulatorio con incentivos adecuados a la inversi�n, ii) la estrategia de gobierno en l�nea como ejemplo, iii) el fomento a la investigaci�n y la innovaci�n en el sector TIC y iv) la promoci�n del acceso, uso y apropiaci�n de estas tecnolog�as por todos los colombianos. En su casi a�o y medio de vida, el Plan ha sido apropiado por m�ltiples instancias del nivel nacional y territorial y gracias a sus efectos aceleradores, vemos hoy el desarrollo de una agenda de avanzada en los temas de telesalud as� como el marcado inter�s de la Rama Judicial por instaurar una agenda de justicia electr�nica en el pa�s. Conscientes que el �xito de nuestras pol�ticas ha sido el resultado de la interacci�n permanente del Gobierno Nacional con el sector privado y la sociedad civil quiero extender a todos ustedes una invitaci�n a que trabajemos juntos para hacer frente a los desaf�os asociados al desarrollo de las TIC y su apropiaci�n en nuestro modelo de vida para avanzar hacia una sociedad global en la que, al igual que en Colombia, todos estemos m�s conectados y mejor informados. CONCLUSI�N Para terminar y retomando a nuestro Nobel de Literatura, Gabriel Garc�a M�rquez, quisiera compartir con ustedes c�mo en el mundo fabuloso que se descubre con la lectura de "Cien a�os de soledad", representado dentro de un �mbito hist�ricamente reconocible, el asombro de los personajes se dirige especialmente hacia la tecnolog�a. En un momento se dice que, debido a la llegada de nuevos los inventos y del ferrocarril: "Era como si Dios hubiera resuelto poner a prueba toda capacidad de asombro, y mantuviera a los habitantes de Macondo en un permanente vaiv�n entre el alborozo y el desencanto, la duda y la revelaci�n, hasta el extremo de que ya nadie pod�a saber a ciencia cierta los l�mites de la realidad". Tal vez sea esta nuestra condici�n de habitantes de la aldea global de la Sociedad de la Informaci�n y del Conocimiento, en la cual nuestro asombro por la permanente innovaci�n del sector de tecnolog�as de la informaci�n y las comunicaciones y sus efectos en nuestros procesos de organizaci�n social y econ�mica debe constituir el motor para ser los verdaderos protagonistas de LA REDEFINICI�N DE NUESTRO MUNDO PRESENTE. Muchas gracias. |
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